Дискуссии вокруг действий органов опеки не утихают на протяжении многих лет. Под угрозой санкций, вплоть до изъятия ребенка, чувствует себя едва ли не каждая семья. Учитывая сложившуюся ситуацию, каждый кровный или приемный родитель должен знать, как себя вести, если в дверь вдруг постучала опека.
О необходимости реформирования органов опеки и попечительства всерьез заговорили и на XVIII Всероссийском съезде уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, который проходил в Москве 26-27 января.1
На что имеют право органы опеки
Приоритетное право на проживание детей в родной семье установлено законодательно.5 С другой стороны, каждый ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей, что, увы, происходит нередко.
В каких случаях может прийти опека?
При нарушении своих прав и законных интересов либо злоупотреблением со стороны родителей ребенок наделен правом самостоятельно обратиться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства.6
При этом закон обязывает как должностных лиц, так и просто граждан сообщать в органы опеки и попечительства в случае, если им станет известно об угрозе жизни или здоровью ребенка или о нарушении его прав и интересов.
В задачу органов опеки входит проверить любой поступивший к ним «сигнал» о неблагополучии в семье. Это может происходить как по серьезным причинам, так и по ничем не обоснованным «сигналам» со стороны недоброжелателей.
Цель проверяющих – защитить детей или убедиться, что их жизни и здоровью ничто не угрожает. Угрозой для жизни и здоровья ребенка считается, в частности, отсутствие ухода, соответствующего его возрасту и состоянию здоровья.В каких случаях ребенка могут отобрать
Согласно статье 77 Семейного кодекса РФ, при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью орган опеки и попечительства вправе немедленно отобрать ребенка у родителей или опекунов.3 После отобрания в суд обязательно подается иск о лишении родительских прав.
Основаниями для лишения родительских прав являются хронический алкоголизм или наркомания, жестокое обращение с детьми, злоупотребление родительскими правами и «отсутствие заботы» о здоровье и обучении детей, а также об их «физическом, психическом, духовном и нравственном развитии» (что бы это ни значило).
Для усыновителей вместо лишения родительских прав предусмотрена отмена усыновления, а для приемных родителей и опекунов – отстранение от выполнения обязанностей.При выявлении опасности нахождения ребенка в семье органы опеки могут обратиться в суд для ограничения родительских прав, то есть потребовать разрешения отобрать ребенка у родителей, не лишая его родительских прав.
Опека идет к вам!Как правило, для обследования условий жизни ребенка специалисты органов опеки предварительно созваниваются с семьей и уточняют удобное для визита время. В серьезных случаях опека не обязана предупреждать о своем визите.3
На что обращает внимание опека
- Состояние здоровья и внешний вид ребенка;
- удовлетворение его базовых и эмоциональных потребностей;
- степень социальной адаптации и образование ребенка;
- состав семьи, отношения, сложившиеся между ее членами;
- жилищно-бытовые условия и структура доходов семьи;
- обеспечение безопасности ребенка в соответствии с его возрастом.
Обязательному выяснению подлежат обстоятельства, создающие угрозу жизни и здоровью ребенка его физическому и нравственному развитию.
Формы обследования и результатВ ходе обследования специалисты могут использовать различные формы получения сведений о семье и ребенке:3
- беседа с ребенком, его родителями, родственниками;
- опрос посторонних лиц, соседей, располагающих данными о взаимоотношениях родителей с ребенком, их поведении в быту;
- наблюдение;
- изучение документов, учебных, творческих работ ребенка и др.
Рекомендации родителям
Правило номер один: не давайте органам опеки лишних поводов приходить в ваш дом.2
Если же все же визит произошел, главное – не паниковать. Не следует воспринимать это в штыки, но и не стоит и вести себя безропотно, если по отношению к вам опека ведет себя не совсем корректно и предубежденно.
Как подготовиться к визиту
Если вам стало известно о возможном визите, подготовьтесь к нему заранее. Если визит органов опеки застал вас врасплох, лучше под любым предлогом перенести его.
Вы не обязаны пускать органы опеки и попечительства в жилое помещение, а потому настаивайте на переносе визита в удобное для вас время.
Опека – на пороге!Эта краткая инструкция поможет вам не тратить время, чтобы доказывать опеке, что вы благополучная семья.2
1. Убедитесь в наличии разрешения.
В квартиру комиссия из органов опеки может войти только в двух случаях: по вашему добровольному согласию или по решению прокурора.
2. Попросите сотрудников службы опеки предъявить удостоверение.3. Начните переговоры на лестничной площадке. Выясните, от кого поступил сигнал.
4. Разрешать или запрещать фотосъемку в своей квартире – ваше конституционное право.
5. Настаивайте, чтобы так называемый «Акт об осмотре жилого помещения» был составлен тут же, при вас, в двух экземплярах, и каждый экземпляр был подписан вами и членами комиссии.
6. Уточните, когда и на какой адрес вам следует ожидать получения заверенной копии акта осмотра, чтобы на основании выводов специалиста опеки планировать свои дальнейшие действия. Попросите рабочий номер телефона специалиста опеки, для уточнения возникших вопросов.
7. После визита опеки напишите заявление на имя директора образовательного учреждения, чтобы не отдавали ребенка никому, кроме вас и вашего супруга/супруги.
8. Помните: никаких визитов в ночное время!
Самое важное: отобрать, то есть «изъять ребенка из семьи», можно только на основании соответствующего акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. И при отсутствии этого акта никто не имеет права прикасаться к вашему ребенку.
Как себя вести
Стиль общения с сотрудниками органа опеки должен зависеть от характера визита.2 Бывают плановые проверки, например, в приемных семьях. О них родителей предупреждают заблаговременно, и тогда общение может проходить в спокойном, дружеском ключе.
- В ситуации, когда представитель органа опеки проверяет сигнал об угрозе для жизни и здоровья ребенка, отвечайте сухо, по существу, подкрепляя каждое утверждение доказательствами и документами.
- Ни в коем случае не проявляйте агрессию по отношению к представителям исполнительной власти и присутствующим лицам.
Кого можно пригласить на время визита опеки в качестве поддержки?2
- Позовите родственника или соседа присутствовать и вести видеосъемку во время визита опеки. Эта видеозапись может помочь в суде, если выводы в акте будут не в вашу пользу.
- Полезно пригласить на встречу юриста, специализирующегося на вопросах семейного или имущественного права.
- Если претензии органа опеки связаны с вопросами медицинского характера, можно попросить о поддержке лечащего врача ребенка.
На неправомерные действия сотрудников опеки и попечительства вы имеете право пожаловаться в управление социальной защиты населения.
Органы опеки и попечительства ждут реформации
Инциденты, то и дело происходящие в неблагополучных российских семьях, показывают, что нынешняя система опеки работает неэффективно.4
Детские омбудсмены, инициирующие мониторинги, выезды в регионы, прокурорские проверки, выявляют множественные системные сбои в деятельности органов опеки и попечительства, которые влекут за собой грубые нарушения прав детей, в том числе тяжелые и необратимые последствия.
Серьезная дискуссия о проблемах реализации законодательства в сфере опеки и попечительства состоялась в рамках XVIII Всероссийского съезда уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, который проходил 26-27 января.1Как считает основатель Межрегионального общественного движения «Национальный родительский комитет», детский омбудсмен в Республике Татарстан, Ирина Волынец, на сотрудниках органов опеки сейчас лежит очень большая нагрузка.
«...Их много критикуют, часто за дело. При этом нужно понимать, что этот институт сложился очень давно, но с тех пор жизнь кардинально изменилась и, к сожалению, сейчас гораздо больше детей, которые нуждаются во внимании этих органов. Однако количество сотрудников органов опеки во всех регионах России остается неизменным на протяжении десятилетий», – отметила детский омбудсмен.
Как отметила Ирина Волынец, все участники Съезда уполномоченных по правам ребенка сошлись во мнении, что в России необходимо реформировать органы опеки и попечительства.
«Необходимо не только увеличить количество сотрудников и их зарплату, но и создать систему подготовки этих кадров», – считает Ирина Волынец.
Список литературы
1. Детские омбудсмены будут добиваться реформирования органов опеки. сайт
2. К нам пришла опека, что делать? Инструкция для родителей и опекунов. сайт
3. На вас написали заявление в органы опеки и попечительства? Тогда они идут к вам. сайт
4. «Проще отобрать»: что не так с органами опеки. сайт
5. Статья 54 СК РФ. Право ребенка жить и воспитываться в семье (действующая редакция). сайт
6.СК РФ Статья 56. Право ребенка на защиту. сайт
7. Часто задаваемые вопросы. сайт
