За последние десять лет было принято много новых законов, призванных защитить окружающий нас мир от пагубного влияния человека. Загрязнение воздуха и воды, истощение и деградация почвы, несанкционированная вырубка леса, истребление некоторых видов животных и другая неконтролируемая деятельность приводит к уничтожению целых природных экосистем и стихийным бедствиям.
Но жизнь человека невозможна без индустриализации, развития промышленности, использования автомобилей, нефти, газа. С одной стороны, они повышают качество жизни. С другой – приводят к выбросам в атмосферу продуктов распада при сгорании топлива, озоновым дырам, накоплению отходов. Последние с невероятной скоростью приводят не просто к загрязнению планеты, но и к непредсказуемым изменениям всего экологического мира. Нарушение природного баланса ведёт к глобальному потеплению, таяниям ледников. Результат – изменение климата, благоприятного для развития жизни на планете.
Эти угрозы стали настолько очевидны, что учёные и экологические сообщества всех государств объединяют усилия в борьбе с такими проблемами. В нашей стране тоже принимают законы, направленные на защиту природы и права человека на благоприятную окружающую среду. Совокупность таких правовых норм называют экологическим правом.
Политика экологического права
Право каждого человека на благоприятную окружающую среду и благоприятные условия жизнедеятельности закреплено в Конституции. При этом каждый из нас обязан сохранять природу и бережно относиться к ней. Политика направлена на выполнение государством трёх важнейших функций.
Восстановление нарушенного природного баланса. На устранение последствий негативного влияния человека на природу и восстановление природного баланса сегодня выделяют много сил и времени. Тысячелетиями человечество бесконтрольно пользовалось ресурсами. Это привело к их истощению.
Повсеместно создают заповедники и заказники для восстановления животного мира. Регулярно проводят комплекс мер по рекультивации земель и водных ресурсов. Высаживают деревья, орошают поля, удобряют почвы.
Обеспечение дальнейшего благоприятного взаимодействия человека и природы. Для сохранения и приумножения природных ресурсов устанавливают нормативы и требования. Они регулируют рациональное использование человеком объектов природы и ее компонентов: земли, недр, почвы, поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, растительного и животного миров и иных организмов. Защита природных экосистем от нарушений состоит из двух составляющих: профилактика экологических правонарушений и введение ответственности за их совершение.
Источники экологического права
Основной закон страны – Конституция Российской Федерации – содержит три главные статьи, определяющие правила природопользования. Статьи 9 и 42 закрепляют право человека на природные ресурсы, благоприятную окружающую среду, получение достоверной информацию о её состоянии, возмещение ущерба, причинённого экологическими правонарушениями. Статья 58 возлагает на каждого обязанность сохранять природу и бережно относиться к её богатствам.
Главным законом, содержащим нормы экологического права, является Федеральный закон «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.
Кроме этого, его источниками стали:
- Земельный кодекс РФ,
- Водный кодекс РФ,
- Лесной кодекс РФ,
- Федеральный закон о животном мире,
- Закон об охране атмосферного воздуха,
- Закон о недрах,
- Международные договоры с разными странами о сохранении природы.
Правила и принципы
Главный принцип – презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности. Прежде чем строить коттеджный посёлок, осушать болота, вырубать деревья и проводить другие мероприятия, которые могут повлиять на природный баланс, проводят экологический аудит. И только после получения независимой, комплексной и документированной оценки последствий активности принимают решение об одобрении действий или о запрете.
Как уже говорилось ранее, несмотря на угрозу природной катастрофы, человек не может отказаться от преимуществ технологического прогресса, энергопотребления, ресурсоснабжения. Поэтому политики, учёные, активисты ищут наиболее рациональные пути оптимизации влияния человека на планету.
Экологическое право устанавливает ряд правил и нормативов допустимой антропогенной нагрузки на природу:
- выбросов,
- сбросов продуктов хозяйственной деятельности,
- образования отходов,
- допустимого изъятия компонентов природной среды.
Соблюдение таких требований поможет людям сохранить биологическое разнообразие для будущих поколений.
Устанавливают и специальные показатели качества природы:
- в физическом плане: уровни воздействия тепла, шума, вибрации и ионизирующего излучения, напряжённости электромагнитных полей и иных физических воздействий;
- в химическом плане: радиоактивные изменения;
- в биологическом плане: разнообразие живых организмов, видовое богатство, комфорт и безопасность жизни людей и так далее.
Все эти показатели помогают оценить качество окружающего мира и его воздействие на жизнь людей и природных систем. То есть предотвратить природный кризис. Они позволяют выявить потенциальные угрозы для здоровья и благополучия людей. А также способствуют разработке мер и программ по защите природы и улучшению её качества. В будущем это позволяет принять меры по сокращению выбросов вредных веществ, оптимизации производственных процессов и внедрению экологически чистых технологий.
У природопользования есть своя цена. Лица или организации, желающие использовать природные ресурсы или воздействовать на природу, должны платить за это право.
Плата за природопользование может представлять собой как фиксированную сумму, так и процент от общего объёма использования ресурсов или воздействия на природу. Такая система платности выступает в качестве стимула для экономически эффективного использования природных ресурсов. А также это способ финансирования государственного экологического надзора.
Независимость государственного надзора является вторым важным механизмом, необходимым для обеспечения эффективного контроля за соблюдением экологических норм и правил. Государственные экологические надзорные органы должны иметь независимость от коммерческих и политических интересов, чтобы полностью сосредоточиться на выполнении своих функций. И обеспечивать соблюдение законов в области охраны природы.
Важно отметить, что независимость должна быть обеспечена не только в плане финансирования, но и в организационном аспекте. Это позволит устранить возможность вмешательства в процессы надзора со стороны заинтересованных лиц или организаций.
С 1 марта 2024 года планируют создать открытую информационную систему. В ней будут собраны все данные о состоянии природы, загрязнении, уровне радиации на местах. А также показатели о выбросах и сбросах вредных веществ, обращении с отходами и деятельности, направленной на уменьшение негативного влияния на природу. Кроме того, система будет содержать отдельную графу – информацию о состоянии экологической системы озера Байкал, мерзлоты и мерах по предотвращению разрушения вечномерзлых грунтов. Это позволит каждому человеку получить доступ к актуальным данным и эффективно планировать меры по сохранению природы. Главная цель создания такой системы – повышение осведомлённости общества о проблемах экологии и принятие мер по их решению.
Способы защиты экологических прав
Такие права можно защитить судебным и внесудебным способом. Судебные методы защиты более эффективны. Через них можно достичь конкретного результата и наказать нарушителей в соответствии с законом. Например, при подаче иска в суд можно требовать компенсацию ущерба, принятия принудительных мер по восстановлению экологического баланса. А также привлекать нарушителей к уголовной ответственности.
Но эти методы защиты имеют и свои недостатки. Первый недостаток – это длительность процесса. Он может затянуться на годы, что ограничивает возможность быстрого реагирования на экологические проблемы и их своевременное устранение. Второй недостаток – ограниченная доступность метода. Не все люди обладают достаточными знаниями и ресурсами для обращения в суд. Кроме того, судебные процессы могут требовать значительных материальных затрат, что создаёт дополнительные преграды для защиты экологических прав.
К судебному способу защиты также можно отнести обращение людей и организаций в правоохранительные органы, прокуратуру, полицию по факту совершения правонарушения или преступления. Государственное управление в области охраны природы осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России).
Кроме того, экологическую безопасность в стране контролируют разные подразделения:
- Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
- Роспотребнадзор;
- Комитеты по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности;
- Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор);
- Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет).
Ключевую роль в экологии и внесудебных методах защиты принимают общественные организации. Это неотъемлемая часть механизма защиты природы и поддержания экологического равновесия. Они могут обеспечить более серьёзное воздействие на нарушителей и подвести их к ответственности за свои действия, что способствует улучшению экологической ситуации в обществе.
В их задачи входят сохранение и восстановление экологической устойчивости, борьба с загрязнением природы, сохранение биоразнообразия и ресурсов. Они проводят различные мероприятия по экологическому просвещению, созданию и охране заповедников, парков и других природных территорий. Также эти организации занимаются анализом экологической обстановки, разработкой законопроектов и участием в общественных слушаниях по экологическим вопросам. Их деятельность основана на принципах устойчивого развития и ответственного отношения к природе. Благодаря их усилиям природа в России продолжает быть охраняемой и восстанавливаться после негативного воздействия человека.
Широко известные всем организации:
- Неправительственный экологический фонд им. В. И. Вернадского,
- Общероссийская общественная организация «Зелёный патруль»,
- Общество сохранения диких животных России,
- Российский Зелёный крест и другие.
Ответственность за экологические правонарушения
Экологическими правонарушениями считают действия (бездействия) граждан и организаций, которые ведут к негативным последствиям для природы. Это могут быть неправильная утилизация отходов, загрязнение водных ресурсов, вырубка деревьев без разрешения, незаконная охота и другие подобные действия.
Экологическими преступлениями считают более серьёзные нарушения, которые влекут за собой уголовную ответственность. Их совершают с целью получения прибыли (вопреки интересам людей и государства). Примеры таких преступлений: незаконная добыча и сбыт дикой флоры и фауны, незаконная вырубка или разрушение природных объектов, которые привели к значительному ущербу.
Все люди, виновные в экологических правонарушениях, могут быть привлечены к ответственности:
- дисциплинарной,
- административной,
- уголовной,
- гражданско-правовой.
Дисциплинарная
Применяется администрацией предприятия или кооператива, где работает нарушитель. Но только если данное нарушение входит в его должностные обязанности. То есть нарушение должно быть связано с его работой или должностью. Сотрудники, совершившие нарушения в процессе работы, могут быть уволены.
Административная
Закреплена в Кодексе об административных правонарушениях РФ. Эта форма ответственности применяется к людям или организациям, которые нарушают экологические нормы и правила, но не достигают уровня уголовного преступления. Меры наказания – штраф, исправительные работы.
Компании, учреждения или организации, допустившие экологические правонарушения, могут быть оштрафованы. При этом они обязаны возместить ущерб и прекратить деятельность. Размер штрафа зависит от характера и тяжести нарушения, а также от размеров причинённого ущерба. Он составляет: от 20 000 до 40 000 рублей – для физических лиц и от 100 000 до 200 000 рублей – для юридических лиц.
Уголовная
Предусмотрена для должностных лиц и граждан, которые совершают экологические преступления. Это может быть преступление в сфере загрязнения природы, незаконная вырубка леса, незаконное использование природных ресурсов и другие аналогичные действия, предусмотренные Уголовным кодексом РФ. За такие преступления можно даже лишиться свободы.
Гражданско-правовая
Такие меры могут выражаться в наложении обязанности возместить причинённый ущерб. А также в иных действиях, направленных на восстановление и охрану природы: снос незаконно построенных объектов, очистку загрязнённых территорий, компенсацию ущерба и так далее.
На нарушителей возлагают и иные меры, направленные на восстановление и охрану природы:
- запрет на проведение определённых видов деятельности,
- отказ в получении разрешений на строительство или эксплуатацию,
- приостановление деятельности до устранения нарушений и так далее.
Различные виды ответственности за нарушение экологических правил способствуют сохранению природных ресурсов. Это напоминает нам о важности ответственного отношения к природе и последствиях наших действий. А также стимулирует людей и организации соблюдать экологические нормы и правила.
Окружающая среда играет ключевую роль в жизни человека и природных систем. Поэтому необходимо стремиться к её улучшению и сохранению. Мы имеем право на благополучную природу. Но восстановить баланс отношений природы и человека – задача, которая стоит перед каждым из нас.
Если разумно использовать электроэнергию и воду, это поможет снизить нагрузку на котельные и уменьшит выброс сжигаемого топлива в атмосферу. Сортировка и правильная утилизация твёрдых бытовых отходов поможет повторно перерабатывать их и экономно расходовать природные ресурсы. Поддерживая экологический баланс во всём мире, мы сможем сохранить природу для нас, наших детей, внуков и всех следующих поколений.
Фото: Shutterstock / FOTODOM (за исключением указанного особо)
